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海南法院打造新时代“枫桥经验”的青法样本
发布时间:2020-09-11 10:45 星期五
来源:法治日报——兴旺xw115官网

从“大乱”到“大治”的蝶变之路

海南法院打造新时代“枫桥经验”的青法样本

□ 法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

在海南省三亚市育才生态区西北部,有个美丽乡村名叫青法村。这里山林茂密,风光秀美,村容整洁,芒果飘香,炊烟袅袅,一片安定祥和之气。

可谁能想到,这里曾发生过大规模村民围攻事件,致使村干部、村民两人死亡。之后,有40名村民被依法判刑,其中两人死刑、1人死缓。

那么,青法村如何实现从“大乱”到“大治”的蝶变?在三亚市中级人民法院党组书记、院长张光亲看来,这主要得益于海南法院积极打造新时代“枫桥经验”的青法样本。

近年来,在海南高院指导下,三亚法院认真剖析该村存在的根源问题,延伸审判职能,通过强化基层党组织、建立多元化矛盾纠纷协调解决长效机制等举措,走出一条法院推进基层治理现代化的新路径。

筑牢战斗堡垒

2017年2月8日,青法村多名村民春节期间围攻砍死村党支部原书记、村委会原主任杨其青及其胞弟杨开青,40名参与者均被判刑。

“这场悲剧的发生,表面上系偶然,实则是村里基层治理失灵、矛盾长期叠加的必然。”三亚市育才生态区管委会副主任曾人孝说。

在案件审理过程中,海南法院多次深入青法村调研发现,该村基层党组织软弱涣散、管理方式简单粗放、群众法律意识淡薄等问题突出,催生并激化农村内部矛盾,最终引发重大恶性刑案。

“家里生活怎么样?脱贫了吗?”2019年5月17日,海南高院党组书记、院长陈凤超率队到青法村调研,详细询问被判缓刑人员回村后的情况,并勉励他们做一名守法者,共同致富奔小康。

陈凤超在调研时要求深刻剖析案件根源,切实加强法院参与社会综合治理的责任担当,坚持综合施治、依法治理、文化引领,将青法村建设成为全省乃至全国具有示范意义的和谐村、文明村、美丽村,探索出三亚特色基层社会治理经验。

此后,三亚中院及时将案件审理中发现的村两委软弱涣散、治理能力差等问题向三亚市委、市政府汇报,并在宣判后做好审判延伸工作,积极配合市委、市政府开展工作,将加强党的领导作为贯穿基层社会治理的主线,合力推进青法村综合治理。指导青法村两委干部规范党务村务,制订完善村规民约,落实“两议两公开”,完善“一核两委一会”乡村治理制度,提高村两委班子管理村务能力和法治化水平。

“刑庭党支部与青法村结为共建党支部,帮助青法村物色、培养、选任一批能干事、敢担事、作风正派的党员和后备干部,切实改善党员队伍结构,夯实青法村基层党组织建设。”三亚中院刑庭庭长何艳说。

探索多元解纷

农忙时节,青法村一村民开挖水渠冲毁其他村民3株槟榔苗。本是邻里小事,因一方是该村“2·8”案件被害人家属,另一方是被判缓刑人员,差点动起手来。

“接到村干部报告后,我们立即指派联络员教育缓刑人员,村两委和人民调解组织实地勘查现场,评估损失金额。”何艳说,经3次调解,双方握手言和。

这是海南法院开展多元化解矛盾纠纷,促进案结事了的一个缩影。

青法村“2·8”案件的诱因之一在于缺乏长效纠纷化解机制,不能及时有效处置村民利益冲突,导致矛盾激化引发恶性案件。鉴于此,海南法院在该村探索建立多元化矛盾纠纷协调解决长效机制。

海南省委常委、三亚市委书记童道驰在青法村调研时指出,乡村治理需要自治、法治与德治相结合,发挥人民调解作用,通过调解将村民矛盾化解在萌芽状态,创造乡村治理的“青法经验”。

“为把各类风险防范在基层、化解在源头、消灭在萌芽状态,我们联合村委会干部逐门逐户排查矛盾。”三亚中院党组成员、副院长胡录耀说,三亚中院坚持把社会治理着眼点放到前置防线、前端控制、前期处置上来。

三亚中院还主动介入矛盾纠纷多元化解,指派刑庭法官助理、青法村一名村委会干部组成“一对一”联络模式,并建立微信群,邀请调解员加入,法庭工作人员随时通过微信群进行业务指导,在矛盾纠纷化解中提供法治支撑。三亚中院联合市司法行政部门开展一村(社区)一常年法律顾问工作,推动建设专业人民调解服务站和法律援助服务站,加强诉调对接工作,拓宽矛盾纠纷疏导渠道,探索基层治理新模式。

“目前,我们每月都会针对案件进展情况及青法村各方动态交换信息,及时发现化解矛盾,及时解决群众困难,推进实时、高效、有序衔接常态化。”三亚中院办公室主任叶茂说。

普法依法治理

“我们拟组织法官下村普法,请您收集、整理一下村民关心的法律问题!”

“村民比较关心林权证办理、集体土地承包……”

今年6月19日,根据前期沟通整理的法律需求,三亚中院审委会委员王娜带领环境资源审判庭、民事审判庭法官到青法村开展精准普法活动。

活动中,法官结合村里情况进行针对性解读,现场回答村民提出的问题,为村民送上普法书籍。针对村民反映的林权证办理难题,法院还协调政府部门尽快为村民补办林权证,进一步推动政府依法行政。

近年来,三亚中院不断延伸司法服务职能,对村两委班子收集村民普遍遇到的法律问题进行分类总结,开展送法下乡,实现精准普法,引导村民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,增强农村干部群众法治意识。

“一直以来,当地青年存在着酗酒闹事陋习,这是青法村‘2·8’案件的直接诱因之一。”王娜说,三亚两级法院配合市委、市政府开展精神文明建设和移风易俗运动,普法宣传进村入户,引导村民改掉陋习,树立积极生活态度,为青法村实现乡村振兴奠定法治根基。

据介绍,三亚中院经常开展巡回审判活动,把法庭搬到青法村田间地头,将庭审现场打造成揭露犯罪、教育群众的法治前沿阵地。还组织法官到村里讲授法治课,印制禁毒、扫黑除恶等宣传册向村民免费发放。

结合“智慧法院”建设,三亚中院还为青法村送去智能普法机器人,为村民提供立体化、全天候、普惠式的网络普法服务,并推动建立青法村法治文化中心。将人工智能、大数据、云计算等技术引入多元化纠纷解决机制中,不断丰富多元解纷机制的技术应用广度、深度和力度。

“3年来,法院携各职能部门通力配合,使得青法村成功实现‘由乱到治’的根本性转变。下一步,海南法院要做好审判延伸工作,总结基层社会治理的‘青法经验’,打造新时代‘枫桥经验’海南升级版。”今年7月13日,海南高院党组副书记、副院长陈文平到青法村调研时说。


责任编辑:赵颖
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